2012年12月《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布,規(guī)定繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制。當電煤價格波動幅度超過5%時,以年度為周期,相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價。隨著2014年的到來,上網(wǎng)電價調(diào)整已經(jīng)走到時間窗口。但是中國證券報記者發(fā)現(xiàn),由于《意見》并未明確指出如何計算5%這一變動幅度,且煤炭和電力企業(yè)對煤電聯(lián)動機制集體保持沉默,業(yè)內(nèi)人士普遍認為,上網(wǎng)電價下調(diào)難以成行。

　　計算方法待明確

　　國家電網(wǎng)電力科學(xué)研究院發(fā)展策劃研究室副主任何聯(lián)初對中國證券報記者表示,目前中國電力供應(yīng)70%以上都是火電。電力與糧食一樣,作為國家基礎(chǔ)性能源,發(fā)電企業(yè)多年來一直為維護社會穩(wěn)定所“鉗制”,因此不能因為煤炭價格剛現(xiàn)下跌就下調(diào)上網(wǎng)電價。

　　按照煤電聯(lián)動的規(guī)定,當電煤價格波動幅度超過5%時,以年度為周期,相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價。但是5%的計算方法讓不少業(yè)內(nèi)人士都摸不著頭腦。以環(huán)渤海5500大卡動力煤價格為例,2013年最后一期指數(shù)收報631元/噸,較年初首期的價格指數(shù)633元/噸相比,跌幅尚不足1%。但是電力企業(yè)所享受的“煤炭價跌”紅利并非僅此而已,由于前期動力煤價格一直跌跌不休,最低至530元/噸,全年總體平均價格大幅下跌,2013年5500大卡動力煤平均價格為589元/噸,與年初633元/噸相比,跌幅仍超過6%,最高跌幅達到16.2%。

　　不過知情人士解釋說,煤電聯(lián)動政策實際上始于2004年年底,當時國家規(guī)定,以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期,若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%,便將相應(yīng)調(diào)整電價。2012年相關(guān)部門將煤炭計價周期調(diào)整為1年。在此前出臺的煤電價格聯(lián)動機制政策中,國家發(fā)改委對此已有規(guī)定,稱將以電煤綜合出礦價格(車板價)為基礎(chǔ),實行煤電價格聯(lián)動。這就意味著煤電價格聯(lián)動是以周期內(nèi)煤炭平均價格變化為基礎(chǔ)的。以此計算,煤炭價格的下跌幅度已經(jīng)遠超5%,符合煤電價格聯(lián)動條件。

　　雙方均不愿下調(diào)電價

　　雖然上網(wǎng)電價下調(diào)窗口即至,但是電力企業(yè)和煤炭企業(yè)均對此表示沉默。卓創(chuàng)資訊分析師劉冬娜分析認為,當時煤電聯(lián)動的調(diào)價政策煤電企業(yè)均認可。而目前業(yè)界沉默的背景下,發(fā)改委或能源局通常不會強制下調(diào)上網(wǎng)電價。

　　中國證券報記者從多位電力和煤炭業(yè)內(nèi)人士處獲悉,實際上雙方都不愿意下調(diào)上網(wǎng)電價。某電力企業(yè)人士向記者表示,由于宏觀經(jīng)濟走弱,發(fā)電利用小時率下降,已經(jīng)給發(fā)電企業(yè)的效益帶來很大損失,倘若上網(wǎng)電價發(fā)生下調(diào),將大大抵消煤價成本下降給電企效益帶來的利好。

　　而煤炭企業(yè)也并不樂意見到電企效益的繼續(xù)走低。某煤炭上市公司人士透露,煤企和電企在整個發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈中實際上是互利的。發(fā)電企業(yè)的利潤減少,必將導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)壓縮成本,從而繼續(xù)對煤炭價格帶來壓制。

　　汾渭能源分析師劉珺非常確定本輪上網(wǎng)電價不會下調(diào)。她向記者表示,煤電聯(lián)動政策從制定到落實,是一個磨合的過程,煤炭和電力企業(yè)都不愿意執(zhí)行該項政策。實際上,年底煤炭價格大幅回升與電力企業(yè)的讓步有很大關(guān)系。而電企之所以接受幾大煤炭集團年末連續(xù)漲價,或就是為了避免煤電聯(lián)動。從這個角度說,煤炭企業(yè)和電力企業(yè)都對煤電聯(lián)動“紅線”主觀規(guī)避,上網(wǎng)電價下調(diào)很難成行。

　　何聯(lián)初認為,煤電聯(lián)動實際上是中國電力體制改革的過渡方案,曾經(jīng)為煤企、電企和用戶制定了明確的游戲規(guī)則。但在執(zhí)行的過程中一直大打折扣,此前煤炭價格大幅上漲時,考慮到保障民生和社會穩(wěn)定等因素,上網(wǎng)電價也多次未出現(xiàn)上調(diào)。

　　電企環(huán)保壓力加大

　　雖然業(yè)內(nèi)人士普遍認為煤電聯(lián)動時間窗口的到來或不會導(dǎo)致上網(wǎng)電價下調(diào),但是不少發(fā)電企業(yè)去年9-10月份已經(jīng)下調(diào)了一次上網(wǎng)電價。電力企業(yè)人士向記者表示,去年下半年以來,公司運營成本實際上已經(jīng)明顯加大,除了經(jīng)濟放緩導(dǎo)致產(chǎn)能利用率下降之外,環(huán)保壓力也是導(dǎo)致電力企業(yè)業(yè)績難以繼續(xù)向好的重要原因。

　　從去年9月開始,多省電企陸續(xù)收到當?shù)匚飪r局《關(guān)于調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價有關(guān)問題的通知》。發(fā)改委10月下發(fā)通知,明確火電企業(yè)擬普遍降價1分/度左右,以籌集資金用于可再生能源基金,補貼脫硝除塵機組。贛能股份和國投電力率先披露上述消息。

　　以贛能股份為例,公司10月初發(fā)布公告稱,根據(jù)發(fā)改委通知,公司所屬發(fā)電廠將下調(diào)上網(wǎng)電價0.01元/千瓦時,由現(xiàn)行0.4852元/千瓦時調(diào)整為0.4752元/千瓦時。經(jīng)公司初步測算,本次電價調(diào)整預(yù)計減少2013年營業(yè)收入1200萬元左右。

　　何聯(lián)初向中國證券報記者表示,10月的火電調(diào)價與煤電聯(lián)動無關(guān),實質(zhì)是火電企業(yè)降價為新能源以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)買單。在全國范圍治理霧霾的強大環(huán)保壓力下,火電企業(yè)在脫硫脫硝方面的投入大幅增加,政府試圖通過調(diào)控,間接補貼投資建設(shè)脫硫脫硝發(fā)電設(shè)備的企業(yè)。

　　根據(jù)公開資料,火電企業(yè)新建機組的平均脫硝成本約為1.2分/千瓦時,現(xiàn)役機組約為1.5分/千瓦時,一些特殊設(shè)計的機組,可能高于2分/千瓦時。單就脫硝一項,初步估算,現(xiàn)役7.07億千瓦火電機組的改造費用共約2000億元到2500億元;考慮“十二五”新增火電機組2.5億千瓦,環(huán)保設(shè)施因標準提高增加年運行費用約900億元到1100億元。環(huán)保政策全面落實后,火電企業(yè)短期內(nèi)成本恐將大幅攀升20%,致去年上半年因為煤價下跌賺得豐厚利潤的電力企業(yè)出現(xiàn)部分回吐。