棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時有發(fā)生，個別地區(qū)窩電和缺電并存、新能源的建設(shè)和消費不匹配、上網(wǎng)問題沒有得到有效解決……這是“新電改”綱領(lǐng)性文件中，在電力行業(yè)“亟須通過改革解決的問題”中，國務(wù)院及相關(guān)部門指出的新能源行業(yè)面臨的問題。

　　2015年3月23日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，這是“新電改”的首個配套文件。

　　《意見》提出，各省應(yīng)全額安排可再生能源發(fā)電、新增用電需求優(yōu)先使用清潔能源、鼓勵清潔能源與用戶直接交易、跨省輸送新能源由國家發(fā)改委協(xié)調(diào)等措施，并首次提出充分運用利益補償機制為清潔能源開拓市場空間。

　　“電改有望徹底打開新能源的市場化大門，未來新能源的投資規(guī)模會加大。”北京慧能陽光電力科技有限公司創(chuàng)始人任凱在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，這份文件鼓勵提高新能源發(fā)電的消納比例，可操作性強。另外，提出新能源并網(wǎng)消納要依靠市場，也意味著新能源電力市場化會率先進行。

　　同時亦有研究人士指出，隨著《意見》的率先公布，醞釀、修改了多年的“可再生能源發(fā)電配額制”有望隨后公布。

　　旨在解決新能源消納

　　《意見》提出促進清潔能源消納、運用利益補償機制為清潔能源開拓市場空間、通過移峰填谷為清潔能源多發(fā)滿發(fā)創(chuàng)造有利條件三大項合計25條內(nèi)容，其中，新能源的并網(wǎng)問題被放在了首要的位置。

　　“發(fā)出來的電都要送出去根本不可能�！敝袕V核太陽能開發(fā)有限公司甘肅項目負責(zé)人曾在接受記者采訪時表示，公司在敦煌的10兆瓦項目是中國首個光伏并網(wǎng)示范項目，當(dāng)時按照國家發(fā)改委等部門的要求，也要承擔(dān)起作為試點的責(zé)任。但隨著敦煌的光伏項目越來越多，敦煌項目的上網(wǎng)電量只有一半，一半的電量被白白浪費掉。

　　這是中國西部“棄水、棄風(fēng)、棄光”的縮影

　　此前國家能源局公布的《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)駐點甘肅監(jiān)管報告》中的數(shù)據(jù)顯示，2013年甘肅年棄風(fēng)電量31.02 億千瓦時，占全國棄風(fēng)電量的19.11%，棄風(fēng)率高達20.65%;2013年甘肅省棄光電量約為3.03 億千瓦時，棄光率為13.78%。

　　“花了那么大的資金和經(jīng)歷，將一個光伏項目建設(shè)好，電發(fā)出來了卻不能上網(wǎng)，投資人的利益也受到了很大的損害�！� 任凱表示，此前由于可再生能源的上網(wǎng)電價較高，電網(wǎng)對于可再生能源的上網(wǎng)積極性不高，本次電改的一大意義在于明確了電網(wǎng)的盈利模式只是“過網(wǎng)費”，電網(wǎng)從買賣電差到變?yōu)閷Ｗ⒂谳旊�，電網(wǎng)層面的利益問題隨之得到解決。

　　在《意見》中，國家發(fā)改委提出了解決新能源并網(wǎng)的途徑，要求各省應(yīng)采取措施落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電。

　　另外，在編制年度發(fā)電計劃時，優(yōu)先預(yù)留水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源機組發(fā)電空間;鼓勵清潔能源發(fā)電參與市場，對于已通過直接交易等市場化方式確定的電量，可從發(fā)電計劃中扣除。鼓勵清潔能源優(yōu)先與用戶直接交易，充分挖掘本地區(qū)用電潛力，最大限度消納清潔能源。

　　而特別是在京津冀、長三角、珠三角以及清潔能源比重較小的地區(qū)，在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時，新增用電需求優(yōu)先滿足清潔能源消納，明確接受外輸電中清潔能源的比例并逐步提高，促進大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

　　在任凱看來，隨著中國可再生能源發(fā)電量、并網(wǎng)量的發(fā)展，也將對電價產(chǎn)生影響。長期以來，中國的電價倒掛問題一直比較嚴重，從使用量上看，居民用電屬于“零售”，工商業(yè)用電屬于“批發(fā)”，但是批發(fā)價比零售價高出1~2倍，這種情況是極其不正常的。工商業(yè)存在的高電價成本問題，實際上也是由居民“隱性”買單。主要原因在于，居民電價存在大量的交叉補貼問題，而且居民電價又隨意調(diào)整。所以從后期的趨勢來看，隨著電改的推進，預(yù)計居民電價將升高，工業(yè)特別是商業(yè)的用電成本也有望降低。

　　此前，一位參與新電改方案討論的人士也曾表示，新電改之后全社會平均電價或?qū)⒊尸F(xiàn)先降后升的趨勢。

　　配額制即將出臺

　　多位新能源行業(yè)人士告訴記者，本次《意見》的公布，也意味著備受業(yè)內(nèi)關(guān)注的“可再生能源發(fā)電配額制”這一重大政策將很快正式出臺。

　　可再生能源配額制，是政府用法律的形式對可再生能源發(fā)電的市場份額做出的強制性的規(guī)定。

　　2014年8月，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任任東明表示，發(fā)改委主任會議已經(jīng)討論通過了《可再生能源電力配額考核辦法(試行)》，最后的修訂工作已完成，隨后，這一文件將通過發(fā)改委提交給國務(wù)院進行批準。

　　近期，一位接近能源局的人士向記者確認，可再生能源配額制已經(jīng)獲批，預(yù)計會在電改公布后，正式對外公布。

　　廈門大學(xué)能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強告訴記者，配額制以行政手段，要求發(fā)電企業(yè)和地方政府的可再生能源發(fā)電量必須達到一定的比例，這能夠促進各地發(fā)展可再生能源的積極性，也是解決新能源發(fā)電并網(wǎng)消納最有效的辦法之一。

　　中國的可再生能源配額制已經(jīng)探索了多年。然而，這項涉及到全國各地之間的可再生能源的指標分配政策，卻因為利益協(xié)調(diào)問題遲遲未能公布。

　　早在2007年，國務(wù)院提出可再生能源配額制思路，即會對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。

　　2012年2月，國家能源局新能源司制訂的《可再生能源電力配額管理辦法(討論稿)》明確，發(fā)電企業(yè)承擔(dān)發(fā)展可再生能源義務(wù)、電網(wǎng)企業(yè)是保障性收購配額的義務(wù)主體、地方政府則承擔(dān)消納配額的義務(wù)。

　　時間過去了三年多，最終的定稿仍未能公布

　　任東明此前在接受記者采訪時認為，爭議主要是地方政府和電網(wǎng)企業(yè)對自身的配額、懲罰措施、地區(qū)間的交易制度等問題。正因如此，可再生能源配額制的文件已經(jīng)過了多次修改。

　　記者此前獲得的資料顯示，即將公布的可再生能源配額制考核辦法，將各省市劃分為華北、東北、華東、中南、西南、西北六個區(qū)域，明確了各省區(qū)市在2015年、2017年和2020年的可再生能源電力配額的基本指標和先進指標。其中，配額制的考核主要包括了風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電三項。

　　同時，設(shè)定了基本指標和先進指標。在2015年的基本指標中，內(nèi)蒙古、東三省、甘肅、寧夏、新疆的最多為10%，浙江、江西、重慶、四川、貴州這五省的配額指標最少，為2%;北京、天津、河北、山西、西藏、青海這幾個省區(qū)市指標為7%，剩下的上海、江蘇等十個省市指標為4%。

　　而且也將實行獎懲制度，沒達到指標的地區(qū)會面臨暫�；驕p少其新增石化發(fā)電項目等懲罰措施。而如果超標完成，會給予示范項目、財政支持、優(yōu)先進行電網(wǎng)建設(shè)等支持。

　　“電改即配套文件實際上解決的是電力行業(yè)體制上的問題，要落實里面的文件仍需要各方的協(xié)調(diào)。配額制并不是解決消納問題的最佳途徑，而且其效果也有待觀察�！敝袊�可再生能源學(xué)會光伏專委會副主任、國家發(fā)改委能源所研究員王斯成在接受記者采訪時認為，要從根本上解決消納問題，仍需要加強統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先調(diào)度，而且要加快跨區(qū)的通道建設(shè)。