看國外如何推進電力改革?

目前中國的新一輪電力市場改革旨在推動發(fā)電和售電領(lǐng)域充分競爭,提高效率。中國電力改革肇始于1997年的政企分開和國家電力公司的成立。國家電力公司雖不再具有行政管理職能,但仍集發(fā)電、輸電、配電、售電于一身。2002年國家明確了中國電力體制改革要實現(xiàn)“廠網(wǎng)分離、主多分離、主輔分離、輸配分離”四個階段。其總體目標是:“打破壟斷,引入競爭,提高效率,降低成本,健全電價機制,優(yōu)化資源配置,促進電力發(fā)展,推進全國聯(lián)網(wǎng),構(gòu)建政府監(jiān)督下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系”。同年,國家電力公司按“廠網(wǎng)分開”原則組建了兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團和四大電力輔業(yè)集團,基本實現(xiàn)發(fā)電端可以競爭的體系。2015年國家又提出了售電端改革,將實行放開電力銷售,輸電企業(yè)收取過網(wǎng)費的商業(yè)模式,進而實現(xiàn)發(fā)電和售電行業(yè)的充分競爭,提高電力行業(yè)的效率。

  電力改革是一個復(fù)雜而漫長的過程,本文梳理了三個國家(英國、韓國和新加坡)進行的電力市場改革模式,希望對我國正在進行的電改有些許借鑒作用。

  英國電改:實現(xiàn)發(fā)電、供電環(huán)節(jié)的自由競爭

  英國作為最早實現(xiàn)工業(yè)化和電氣化的國家,英國的電力行業(yè)有悠久的發(fā)展歷史。在電力市場化改革之前,英國電力市場體系是依據(jù)1957年頒布的《電力法》構(gòu)建的。國有的中央電力局統(tǒng)管英格蘭和威爾士的發(fā)輸和配電。這種大統(tǒng)一、大集權(quán)和大壟斷的管理模式造成電力行業(yè)效率低下,電價居高不下,國有企業(yè)負債巨大,經(jīng)營困難。于是,英國在1989年頒布實施新的《電力法》開始推行電力市場化改革。1990年開始電力行業(yè)的私有化改造,將原隸屬中央的國有電力資產(chǎn),經(jīng)私有化后重組為4個大型電力企業(yè),實現(xiàn)電廠和電網(wǎng)資產(chǎn)的剝離,建立旨在規(guī)范電力交易的電力庫,推行發(fā)電環(huán)節(jié)競價上網(wǎng)。1995年12個地區(qū)的輸配電公司成為國家電網(wǎng)公司的主要股東,國家允許在配電環(huán)節(jié)開展競爭,有限度的允許用戶自由選擇供電商。到1998年9月,英國的全部電力用戶實現(xiàn)了對供電商的自由選擇。至此,英國完全實現(xiàn)了發(fā)電和供電環(huán)節(jié)的自由競爭。

  韓國電改:2004年至今幾乎陷入停滯狀態(tài)

  韓國1999年《電力工業(yè)重組方案》的頒發(fā)標志正式啟動電力市場改革。當時國有控股公司韓國電力公司控制全國94%的發(fā)電裝機總量和全部電力輸送銷售市場。按照當時的規(guī)劃,電力市場改革分三個階段逐步推行。

  第一階段是1999至2002年,主要任務(wù)是打破韓國電力的垂直經(jīng)營一體化,引入競爭機制。

  第二階段是計劃從2003年~2008年,推行批發(fā)競爭,剝離韓國電力配電/零售業(yè)務(wù),推行私有化,組建地區(qū)性配電公司。輸電網(wǎng)對所有市場成員開放,在輸配分開的基礎(chǔ)上,采取雙向報價電力庫模式定價引入大用戶購電選擇權(quán),小用戶和居民用戶由地方配電公司供電。

  第三階段計劃從2009年開始,將推行零售競爭,賦予每個用戶自由選擇供電商的權(quán)利。

  可以說,韓國電改實施之初,進展比較順利。之后,隨著2003年北美大停電事故發(fā)生,以及其他國家電力市場化改革挫折不斷涌現(xiàn),促使韓國重新審視原先的市場化改革方案。加之,當時韓國國內(nèi)面臨經(jīng)濟蕭條和政局的不穩(wěn),政府開始擔心發(fā)電公司私有化不能帶來預(yù)期的收益,而且考慮到輸變電分離帶來的市場風(fēng)險,最終導(dǎo)致韓國政府在2004年宣布推遲發(fā)電公司私有化和原定開展的第二階段改革計劃,韓國電力市場化從此幾乎陷入停滯狀態(tài)。迄今為止,韓國沒有出臺進一步推進電力改革的舉措。

  新加坡電改:以期實現(xiàn)130萬小企業(yè)和家庭用戶零售市場的自由化

  新加坡的電力市場改革始于1995年,至今經(jīng)歷了三個主要階段,總體上呈現(xiàn)廠網(wǎng)分開、批發(fā)市場、輸配分開、實時批發(fā)市場、零售市場的軌跡,電力市場開放程度逐漸提高,已基本形成透明健全的電力市場。

  第一階段,1995年,新加坡政府對公用事業(yè)局進行改革,將其轄下的供電和天然氣部分從政府剝離,相關(guān)資產(chǎn)公司化,并在其下成立7家獨立公司,分別負責電力及管線天然氣事業(yè)的各環(huán)節(jié)運營。

  第二階段的電力市場改革于1998年4月開始推行。為引入電力批發(fā)市場競爭,促進發(fā)電與零售業(yè)者間的交易,成立了“新加坡電力庫”,電力批發(fā)市場和電力交易中心。零售市場對用電需量大于5兆瓦的用戶開放。

  第三階段的改革開始于1999年9月。2000年3月,建立實時電力批發(fā)市場。2001年4月,新加坡能源市場管理局取代公用事業(yè)局成為電力及管線天然氣的新監(jiān)管機構(gòu),同時設(shè)定電力系統(tǒng)運營機構(gòu)。2000年后新加坡實行廠網(wǎng)分離,分階段放開零售市場。2003年1月1日,國家電力市場正式展開營運,取代新加坡電力庫,開放用電需量2兆瓦以上用戶的購電選擇權(quán)。自2015年7月1日起,每月平均用電量2000千瓦時以上的用戶也享用購電選擇權(quán)。

  目前,新加坡能源市場管理局正在剩余的130萬家小企業(yè)和家庭用戶中推行“電力零售市場完全購電選擇權(quán)”,以期逐步實現(xiàn)這部分零售市場的自由化。

  電力改革涉及國家能源安全,社會穩(wěn)定及經(jīng)濟發(fā)展,從以上三個國家的電改案例來看,我們認為,中國電改的成功必須要確保以下四個“一”:一個中立的輸電系統(tǒng),一個透明的電力交易體系,一個嚴格的中央政府監(jiān)管制度和應(yīng)急方案,一個吸引社會資本投資的公開、公平、公正的投資環(huán)境。


【上一個】 中國為何需要競爭性電力市場? 【下一個】 新常態(tài)下我國電源發(fā)展需走新路徑


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